最后冲一波DHS草案评论！ F-1新规草案盘点与不合理冲击深度解析！（附后续应对指南
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2025 年 8 月 28 日，美国国土安全部（DHS）在Federal Register发布了一份federalregister.gov（Proposed Rule），打算对 F-1 和 J-1 签证的管理方式来一次“历史级”改动。草案的核心不只是把沿用了四十年的 “studyinthestates.dhs.gov、” 改成 “固定停留期限（Fixed Period of Admission）”，还涉及入境时长、宽限期、续期流程等一整套身份管理框架的重塑。
首先，我们要继续保持高质量发声，必须准确、清晰的了解草案内容与细节，这部分再给大家补补课，再强化一下！
来源：pathway.keystonestrategies.us
受影响人群清单：变化点与不合理影响速览
宽限期从 60 天减半到 30 天，且身份是否有效看 I-94 截止日而不是 EAD。
例如：你 2026 年 5 月 15 日本科毕业，你当初入境时I-94 给到固定停留期限是2026年 6 月 15 日，如果想申请 OPT，必须在 I-94 到期前先递交 I-539 把 F-1 身份续到能覆盖 OPT。如果没申请延期，就算 I-765 和 EAD 批下来了，身份仍然失效。这意味着，毕业生必须同时关注由美国海关与边境保护局（CBP）签发的 I-94 停留期限，以及美国移民局（USCIS）对 I-539 延期申请的审理进度，并为两者之间可能产生的时间差承担风险——这一环节完全不在学生的可控范围之内。同时，身份缺乏连续性（需要多次申请延期）也可能导致雇主对继续雇用国际学生更谨慎，这对本已处在不利就业环境的国际学生来说，无疑是雪上加霜。
草案要求学位“只升不降”，并且研究生阶段在读期间不得更换专业。这样一刀切的做法不仅扼杀了本就合理的再教育与职业转型需求，也是和美国高等教育常态背离的。在美国，本国公民读第二个硕士或跨专业深造极为普遍，例如工作几年后再读数据科学或金融工程来提升技能。国际学生本来就面临签证与就业压力，如果还要被剥夺这一常规路径，不仅职业竞争力受限，也失去了与本地学生同等的受教育机会，这有违公平性！
3. 博士及长期科研人员
博士和长期科研人员的学业本来就难以在 4 年内完成，而新规要求多次向 USCIS 申请延期并支付费用。若在申请I-539延期过程中要出国参加会议，入境后 I-94 会被刷新，导致原来的延期申请失效，需要重新申请，这不仅增加时间和金钱成本，还可能因为审批延迟造成身份中断。
ESL 总时长锁死 24 个月（含假期/休学），忽视了语言提升的个体差异。对于需要更长时间才能衔接学位课程，或在等待身份转换、家属移民排期期间依赖 ESL 学习语言、适应美国生活、维持身份的人来说，这项规定直接切断了本来合法且合理的过渡途径。
评论期还没结束，你的声音很重要！！
此阶段任何人（不限国籍/身份）都可以在regulations.gov提交意见，且这些意见可能影响最终规则内容。如果你对草案有不同看法，强烈建议到官网提交评论，不要觉得没用，每一句文字都能汇聚成可被听到、可被正视的声音，每一条评论都会进入联邦记录，能把一线学生、学者和雇主的真实处境传递给决策者！！！
👉官方入口：regulations.gov
评论模版：
（1）第一句直接表明立场（例如：我反对草案中将 F-1/J-1 由 D/S 改为固定停留期限的做法）。
（2）简要说明自己的身份（例如：F-1 国际学生 / 高校博士 / 雇主 / 高校工作人员等）。
（3）点明写这封评论的目的：对 DHS 拟议的 F-1/J-1 规则提出建设性意见。
（1）先引用具体条款：例如“固定停留期限 4 年 + 30 天”“二硕/同层级再读限制”“240 天自动续工缩减”等。
（2）再说明影响：用数据、研究或个人/机构真实经历说明为什么该条款带来不合理后果。
可以从：
例如：
“只升不降”学位规定剥夺了二硕与转专业的机会。许多美国本地学生会在工作几年后攻读第二硕士以完成职业转型，国际学生同样有此需求。该限制无助于防范身份滥用，却阻断了合法、正常的再教育路径。同时，大量岗位需要“学-练-产”闭环；在课程强相关、雇主监督、学校抽查前提下，Day-1 CPT 是有效的培养与匹配机制。
草案要求博士生在 4 年期限后必须多次提交 I-539 并缴纳费用，这与 5–7 年的平均博士周期不匹配。博士研究往往依赖国际学术会议，需要频繁出境，而 I-539 审理期间一旦出境，原延期申请会被视为放弃，造成科研与身份的双重风险。
例如：
建议对于二硕与跨专业申请，可通过学校 DSO 审核确认学术合理性，而不是一刀切禁止；DHS 为博士及长期科研人员设立自动延期机制。
例如：
感谢 DHS 在制定政策时听取公众意见。我真诚希望最终规则能兼顾移民监管与美国高等教育和创新生态的长远发展。
示例评论
I oppose replacing Duration of Status (D/S) with a fixed admission period for F-1/J-1 nonimmigrants and the proposed bans on same-level second master’s degrees and mid-program graduate major changes. I am a working professional planning a second master’s with Day-1 CPT to re-skill. I submit the following constructive comments:
1) Fixed I-94 terms plus uncertain I-539 adjudication create avoidable study/work stoppages.
Under a fixed-term framework, aligning I-94 expiration, I-539 timelines, program calendars, CPT start dates, and employer onboarding becomes fragile. Processing delays shift administrative risk to students and employers, forcing unnecessary interruptions in enrollment or employment and complicating compliance for schools.
2) Banning same-level second master’s and graduate major changes curtails legitimate up-skilling.
Second master’s and field changes are mainstream in U.S. higher education (e.g., humanities → data science). A blanket prohibition does not meaningfully prevent abuse but removes a normal pathway for career transition and skill upgrading, diminishing international students’ competitiveness in the U.S. labor market.
Recommendations
Thank you for considering these comments. Targeted waivers and compliance guardrails can achieve oversight goals without undermining legitimate re-skilling and experiential learning pathways essential to U.S. competitiveness.
这是我们少有的、真正可以集体发声的机会。别只把情绪留在微信群里，把观点写进regulations.gov，哪怕只是一封短短的评论，也可能成为改变这份规则走向的一份力量。
最后附应对指南
如果这草案真落地，I-94 最多给 4 年。自己先算好学制+OPT/STEM OPT 时间线，I-94 到期前最好提前 4–6 个月就开始准备 I-539 延期材料（具体清单要看以后 USCIS 最终细则）。另外，宽限期可能从 60 天砍成 30 天，所以至少提前半年就要开始想后续身份怎么接。
上面那条是对所有人说的，但如果进入 OPT 或 STEM OPT 阶段了，风险更直接：
所以要留心自己的I-94固定停留期限，尽早提交I-539 延期申请，别到时候“工卡还在手，身份先没了”。
4 年可能不够读博。建议早点和导师+DSO聊好学业时间表，每学期都check 一下 I-94 截止日。提前半年备好 I-539 材料，避免 USCIS 审理慢导致身份断档。出境一定要避开 I-539 审理期，不然一出境 I-94 会重签，旧的延期申请直接作废。
如果还打算靠二硕续身份或者转专业，趁草案还没生效，尽早递 I-20、早入学，否则以后这条路可能直接被堵。
⚠️ Federal Register 上现在也就 11,925 条评论，主要条款的意见征集 9 月 29 日就截止，信息收集部分到 10 月 27 日。
草案还没定案，大家现在还有机会发声——想让自己的意见被听到，就抓紧最后这波窗口去留言，一起冲！
首先，我们要继续保持高质量发声，必须准确、清晰的了解草案内容与细节，这部分再给大家补补课，再强化一下！
来源：pathway.keystonestrategies.us
受影响人群清单：变化点与不合理影响速览
- 毕业生（含 OPT/STEM OPT 申请人）
宽限期从 60 天减半到 30 天，且身份是否有效看 I-94 截止日而不是 EAD。
例如：你 2026 年 5 月 15 日本科毕业，你当初入境时I-94 给到固定停留期限是2026年 6 月 15 日，如果想申请 OPT，必须在 I-94 到期前先递交 I-539 把 F-1 身份续到能覆盖 OPT。如果没申请延期，就算 I-765 和 EAD 批下来了，身份仍然失效。这意味着，毕业生必须同时关注由美国海关与边境保护局（CBP）签发的 I-94 停留期限，以及美国移民局（USCIS）对 I-539 延期申请的审理进度，并为两者之间可能产生的时间差承担风险——这一环节完全不在学生的可控范围之内。同时，身份缺乏连续性（需要多次申请延期）也可能导致雇主对继续雇用国际学生更谨慎，这对本已处在不利就业环境的国际学生来说，无疑是雪上加霜。
- 二硕/转赛道的工作党、学生
草案要求学位“只升不降”，并且研究生阶段在读期间不得更换专业。这样一刀切的做法不仅扼杀了本就合理的再教育与职业转型需求，也是和美国高等教育常态背离的。在美国，本国公民读第二个硕士或跨专业深造极为普遍，例如工作几年后再读数据科学或金融工程来提升技能。国际学生本来就面临签证与就业压力，如果还要被剥夺这一常规路径，不仅职业竞争力受限，也失去了与本地学生同等的受教育机会，这有违公平性！
3. 博士及长期科研人员
博士和长期科研人员的学业本来就难以在 4 年内完成，而新规要求多次向 USCIS 申请延期并支付费用。若在申请I-539延期过程中要出国参加会议，入境后 I-94 会被刷新，导致原来的延期申请失效，需要重新申请，这不仅增加时间和金钱成本，还可能因为审批延迟造成身份中断。
- ESL 语言课程过渡人群
ESL 总时长锁死 24 个月（含假期/休学），忽视了语言提升的个体差异。对于需要更长时间才能衔接学位课程，或在等待身份转换、家属移民排期期间依赖 ESL 学习语言、适应美国生活、维持身份的人来说，这项规定直接切断了本来合法且合理的过渡途径。
评论期还没结束，你的声音很重要！！
此阶段任何人（不限国籍/身份）都可以在regulations.gov提交意见，且这些意见可能影响最终规则内容。如果你对草案有不同看法，强烈建议到官网提交评论，不要觉得没用，每一句文字都能汇聚成可被听到、可被正视的声音，每一条评论都会进入联邦记录，能把一线学生、学者和雇主的真实处境传递给决策者！！！
👉官方入口：regulations.gov
评论模版：
- 开头：自我介绍与立场
（1）第一句直接表明立场（例如：我反对草案中将 F-1/J-1 由 D/S 改为固定停留期限的做法）。
（2）简要说明自己的身份（例如：F-1 国际学生 / 高校博士 / 雇主 / 高校工作人员等）。
（3）点明写这封评论的目的：对 DHS 拟议的 F-1/J-1 规则提出建设性意见。
- 主体：具体条款 + 事实 & 数据 / 个人经验
（1）先引用具体条款：例如“固定停留期限 4 年 + 30 天”“二硕/同层级再读限制”“240 天自动续工缩减”等。
（2）再说明影响：用数据、研究或个人/机构真实经历说明为什么该条款带来不合理后果。
可以从：
- 教育公平（对比美国本地学生正常的二硕、转专业）
- 行政可操作性（USCIS 审理时间、CBP I-94 长短差异）
- 经济与人才吸引力（科研、创新、雇主用人难度）
这几方面切入。
例如：
“只升不降”学位规定剥夺了二硕与转专业的机会。许多美国本地学生会在工作几年后攻读第二硕士以完成职业转型，国际学生同样有此需求。该限制无助于防范身份滥用，却阻断了合法、正常的再教育路径。同时，大量岗位需要“学-练-产”闭环；在课程强相关、雇主监督、学校抽查前提下，Day-1 CPT 是有效的培养与匹配机制。
草案要求博士生在 4 年期限后必须多次提交 I-539 并缴纳费用，这与 5–7 年的平均博士周期不匹配。博士研究往往依赖国际学术会议，需要频繁出境，而 I-539 审理期间一旦出境，原延期申请会被视为放弃，造成科研与身份的双重风险。
- 建议与建设性意见
- 提出可行替代方案或改进建议，而不是单纯反对。
- 角度：
- 保留 D/S 模式，或至少对博士/长期科研人员提供自动延期。
- 将二硕/跨专业的真实教育需求纳入豁免范围。
- 在 I-94 固定期限下，允许 OPT/STEM OPT 自动延续身份。
例如：
建议对于二硕与跨专业申请，可通过学校 DSO 审核确认学术合理性，而不是一刀切禁止；DHS 为博士及长期科研人员设立自动延期机制。
- 结尾
- 简短重申立场并感谢。
例如：
感谢 DHS 在制定政策时听取公众意见。我真诚希望最终规则能兼顾移民监管与美国高等教育和创新生态的长远发展。
示例评论
I oppose replacing Duration of Status (D/S) with a fixed admission period for F-1/J-1 nonimmigrants and the proposed bans on same-level second master’s degrees and mid-program graduate major changes. I am a working professional planning a second master’s with Day-1 CPT to re-skill. I submit the following constructive comments:
1) Fixed I-94 terms plus uncertain I-539 adjudication create avoidable study/work stoppages.
Under a fixed-term framework, aligning I-94 expiration, I-539 timelines, program calendars, CPT start dates, and employer onboarding becomes fragile. Processing delays shift administrative risk to students and employers, forcing unnecessary interruptions in enrollment or employment and complicating compliance for schools.
2) Banning same-level second master’s and graduate major changes curtails legitimate up-skilling.
Second master’s and field changes are mainstream in U.S. higher education (e.g., humanities → data science). A blanket prohibition does not meaningfully prevent abuse but removes a normal pathway for career transition and skill upgrading, diminishing international students’ competitiveness in the U.S. labor market.
Recommendations
- Preserve D/S; if fixed terms are adopted, implement a DSO-verified academic rationale waiver for second master’s and graduate major changes where coursework directly supports the target occupation and full-time progress is maintained.
- Replace blanket CPT limits with guardrails (curricular relevance, employer attestations on duties/supervision, school auditing with suspension authority).
- Provide transition for already admitted students and signed employers, and add a bridging mechanism to maintain status continuity while I-539 is pending to avoid forced study/work gaps.
Thank you for considering these comments. Targeted waivers and compliance guardrails can achieve oversight goals without undermining legitimate re-skilling and experiential learning pathways essential to U.S. competitiveness.
这是我们少有的、真正可以集体发声的机会。别只把情绪留在微信群里，把观点写进regulations.gov，哪怕只是一封短短的评论，也可能成为改变这份规则走向的一份力量。
最后附应对指南
- 所有 F-1 留学生都要提前做身份规划
如果这草案真落地，I-94 最多给 4 年。自己先算好学制+OPT/STEM OPT 时间线，I-94 到期前最好提前 4–6 个月就开始准备 I-539 延期材料（具体清单要看以后 USCIS 最终细则）。另外，宽限期可能从 60 天砍成 30 天，所以至少提前半年就要开始想后续身份怎么接。
- OPT / STEM OPT 阶段的同学要格外小心
上面那条是对所有人说的，但如果进入 OPT 或 STEM OPT 阶段了，风险更直接：
- EAD 有效≠身份有效，工卡没过期不代表你的 F-1 身份还安全。
- I-94 一到期，哪怕 EAD 还在有效期，继续工作也算非法。
所以要留心自己的I-94固定停留期限，尽早提交I-539 延期申请，别到时候“工卡还在手，身份先没了”。
- 博士 & 长期科研党注意
4 年可能不够读博。建议早点和导师+DSO聊好学业时间表，每学期都check 一下 I-94 截止日。提前半年备好 I-539 材料，避免 USCIS 审理慢导致身份断档。出境一定要避开 I-539 审理期，不然一出境 I-94 会重签，旧的延期申请直接作废。
- 想读二硕/跨专业的同学
如果还打算靠二硕续身份或者转专业，趁草案还没生效，尽早递 I-20、早入学，否则以后这条路可能直接被堵。
