理性讨论一下川普上任后可能的Travel Ban对签证人群的影响
7970
最近1.20后能不能出境/回美在网上讨论得挺多的，越来越多的学校、公司律所发email建议持有visa的人在1.20前入境，避免川普政府上台后对入境带来的不确定性。这不失是一种降低风险的谨慎做法。但也确实有很多人因为疫情原因好几年没有回国，准备今年回国过年，有的还要更新签证，跟我一样对1.20后的情况感到焦虑。我这几天做了一些小小的研究，想把研究出来的东西分享给大家。不是法律专业，如果有错误敬请大家指正。
总结
根据过去的经验，持有有效签证的国人被以行政命令的方式地图炮禁止入境的可能性很小，但要注意入境时审查变严乃至被撤销签证拒绝入境的风险；如果是签证过期回国续签的，可能会有签证长check/新拿到的签证也没法入境，建议谨慎出行。
讨论的前提
本文讨论的前提是川普上任后会对中国签证申请/持有者重拳出击（如果不会那啥事没有了）。那么首先这会不会是一个大概率事件，或者说会不会是一个特朗普上任第一天就要处理的优先事项？楼主认为不会。上一次Travel Ban是特朗普在竞选时就多次提的承诺，背景是全球恐怖袭击还非常猖獗，国内的情绪高涨。目前来说同一个热度级别的topic有：1. 出生公民权； 2. 难民问题；3. 关税。唯一一个和中国人移民/身份有关的就是#2，但也只限于难民。中国的visa holder并非是川普竞选时热炒的话题，也并不属于他说他上任第一天要做的事情。所以综上所述，楼主不认为把中国visa holder关在国门外是川普政府目前的优先事项，以下所有推测本身就是小概率事件。
可能的做法？
但如果很不幸川普真的对中国人重拳出击了，他会怎么做？
1. 持有签证不等于保证入境，需要海关批准。因此新一届政府或许可以直接对入境审查施加影响，从而低调地间接达成“拒绝某一类人入境”的目的。
这一点不用解释了，地里说过很多次。cbp工作人员是可以独立拒绝visa holder入境的，并且不需要向你披露详细原因。所以理论上来说川普政府可以给这个黑箱流程传达几个内部精神，比如“禁止所有中国h1b holder入境“，然后的确立刻大家就进不来了。立刻生效，又因为是“机密”外人过问不了，非常丝滑和低调。这是个非常创新的做法，历史上从来没发生过。
2. 搞新版Travel Ban
Travel Ban是另一种思路，引起大家1.20恐慌的也是2017.01.27的穆斯林国家Travel Ban。总统可以通过行政命令禁止某些国家国民/某些类型签证持有者入境，这也的确在2018年Trump v. Hawaii的最高法院判例里确认了。如果Trump上任后签署针对中国的Travel Ban，那么他的确可以做到同样禁止中国人入境。
这些做法真的有效吗？
1. CBP的确可以以非公开的具体理由拒绝入境。但如果形成Pattern，必然会引起剧烈争议乃至法律诉讼，完全违背“低调”的初衷。
CBP决定是否能入境的内部规章制度的确是机密（能公开的就是Title 8那些general的理由），作为个人也很难对此提出异议。但是这不代表CBP可以大张旗鼓地直接拒绝某一个大人群入境。是，对个体CBP可以直接拿“可能危害国家安全”拒绝入境，但如果上升到比如拒绝所有中国visa holder入境，那就是另一回事了。这个pattern一旦被发现，CBP就会被强烈地challenge没有合适的legal ground，100%会被起诉。虽然个体的不予入境很难直接逆转，但CBP的这一行为是可以被法院要求停止的。而能让这个点站住的只有CBP说有合法的总统令或其他行政命令，这样就转到下面Travel Ban这一点了：
2. Travel Ban的确有可能，但很难影响到持有有效签证的人
上一个任期川普做了多次Travel Ban。比较有名的几个是：Executive Order 13769（1.27初版musilim ban，几天后夭折）、Executive Order 13780 （以及后续的Presidential Proclamation 9645、Presidential Proclamation 9983，即修改版muslim ban）、Presidential Proclamation 10052（疫情期间的H1B Ban）。covid公共卫生原因的travel ban就不说了。
这几个Travel Ban除了Executive Order 13769，没有一个影响已经持有有效签证的人。而Executive Order 13769被法院下禁制令并且联邦政府上诉失败，一个很大的原因就是它直接立刻拒绝了所有受影响的有效签证持有者/绿卡入境，违反了曾经确立的resident alien也要在due process（正当程序）下才能被拒绝入境的原则。所以此后的Travel Ban都有类似如下的exemption条款：
注意这三条必须同时满足才生效，换而言之只要Travel Ban生效日在美国或持有有效签证，Travel Ban就不适用于你。从后面所有的Travel Ban都follow这一条的现实来看，“行政命令不是拒绝resident alien入境的due process” 在法律上还是很硬很难打掉的。并且因为最后被最高法院确认有效的版本也带了这个exemption条款，所以某种程度上来说川普如果不想搞法律新突破，则仍会按之前的版本行事。就算他想有所突破，也会被法院立刻援引之前的判例发布禁制令，进入一两个月的司法缠斗里，这个时间段也够我们做出行动了。
真-可能的做法
通过上文分析，我们可以推测出如果川普真的想针对中国学生or马工，最绝最坏的情况下可以做到：
再次强调，这是最绝的情况，是小概率事件。中美关系的确不佳，但远未剑拔弩张到这种地步。上面的Travel Ban除了10052都是针对极度敌对的国家，而10052若没有疫情背景也不可能成功。
还有一种可能性更高，敌对程度更轻的做法，就是严卡visa，长check、提高拒签率等等。这个的确没有办法了。没有效visa又不在美国国内的情况下，你在美国法律体系下是一点权利没有的...所以visa申请者的确风险更高。
应该怎么做？
这一点我觉得我没法给大家建议，每个人的情况都不一样。如果就我自己的情况，综合来看，我不会在这个交接期回国renew visa，但我会持有有效visa回国探亲，在出入境的时候注意采取有关措施。
总结
根据过去的经验，持有有效签证的国人被以行政命令的方式地图炮禁止入境的可能性很小，但要注意入境时审查变严乃至被撤销签证拒绝入境的风险；如果是签证过期回国续签的，可能会有签证长check/新拿到的签证也没法入境，建议谨慎出行。
讨论的前提
本文讨论的前提是川普上任后会对中国签证申请/持有者重拳出击（如果不会那啥事没有了）。那么首先这会不会是一个大概率事件，或者说会不会是一个特朗普上任第一天就要处理的优先事项？楼主认为不会。上一次Travel Ban是特朗普在竞选时就多次提的承诺，背景是全球恐怖袭击还非常猖獗，国内的情绪高涨。目前来说同一个热度级别的topic有：1. 出生公民权； 2. 难民问题；3. 关税。唯一一个和中国人移民/身份有关的就是#2，但也只限于难民。中国的visa holder并非是川普竞选时热炒的话题，也并不属于他说他上任第一天要做的事情。所以综上所述，楼主不认为把中国visa holder关在国门外是川普政府目前的优先事项，以下所有推测本身就是小概率事件。
可能的做法？
但如果很不幸川普真的对中国人重拳出击了，他会怎么做？
1. 持有签证不等于保证入境，需要海关批准。因此新一届政府或许可以直接对入境审查施加影响，从而低调地间接达成“拒绝某一类人入境”的目的。
这一点不用解释了，地里说过很多次。cbp工作人员是可以独立拒绝visa holder入境的，并且不需要向你披露详细原因。所以理论上来说川普政府可以给这个黑箱流程传达几个内部精神，比如“禁止所有中国h1b holder入境“，然后的确立刻大家就进不来了。立刻生效，又因为是“机密”外人过问不了，非常丝滑和低调。这是个非常创新的做法，历史上从来没发生过。
2. 搞新版Travel Ban
Travel Ban是另一种思路，引起大家1.20恐慌的也是2017.01.27的穆斯林国家Travel Ban。总统可以通过行政命令禁止某些国家国民/某些类型签证持有者入境，这也的确在2018年Trump v. Hawaii的最高法院判例里确认了。如果Trump上任后签署针对中国的Travel Ban，那么他的确可以做到同样禁止中国人入境。
这些做法真的有效吗？
1. CBP的确可以以非公开的具体理由拒绝入境。但如果形成Pattern，必然会引起剧烈争议乃至法律诉讼，完全违背“低调”的初衷。
CBP决定是否能入境的内部规章制度的确是机密（能公开的就是Title 8那些general的理由），作为个人也很难对此提出异议。但是这不代表CBP可以大张旗鼓地直接拒绝某一个大人群入境。是，对个体CBP可以直接拿“可能危害国家安全”拒绝入境，但如果上升到比如拒绝所有中国visa holder入境，那就是另一回事了。这个pattern一旦被发现，CBP就会被强烈地challenge没有合适的legal ground，100%会被起诉。虽然个体的不予入境很难直接逆转，但CBP的这一行为是可以被法院要求停止的。而能让这个点站住的只有CBP说有合法的总统令或其他行政命令，这样就转到下面Travel Ban这一点了：
2. Travel Ban的确有可能，但很难影响到持有有效签证的人
上一个任期川普做了多次Travel Ban。比较有名的几个是：Executive Order 13769（1.27初版musilim ban，几天后夭折）、Executive Order 13780 （以及后续的Presidential Proclamation 9645、Presidential Proclamation 9983，即修改版muslim ban）、Presidential Proclamation 10052（疫情期间的H1B Ban）。covid公共卫生原因的travel ban就不说了。
这几个Travel Ban除了Executive Order 13769，没有一个影响已经持有有效签证的人。而Executive Order 13769被法院下禁制令并且联邦政府上诉失败，一个很大的原因就是它直接立刻拒绝了所有受影响的有效签证持有者/绿卡入境，违反了曾经确立的resident alien也要在due process（正当程序）下才能被拒绝入境的原则。所以此后的Travel Ban都有类似如下的exemption条款：
The suspension and limitation on entry pursuant ... shall apply only to any alien who:(i) is outside the United States on the effective date of this proclamation;
(ii) does not have a nonimmigrant visa that is valid on the effective date of this proclamation; and
(iii) does not have an official travel document other than a visa (such as a transportation letter, an appropriate boarding foil, or an advance parole document) that is valid on the effective date of this proclamation or issued on any date thereafter that permits him or her to travel to the United States and seek entry or admission.
注意这三条必须同时满足才生效，换而言之只要Travel Ban生效日在美国或持有有效签证，Travel Ban就不适用于你。从后面所有的Travel Ban都follow这一条的现实来看，“行政命令不是拒绝resident alien入境的due process” 在法律上还是很硬很难打掉的。并且因为最后被最高法院确认有效的版本也带了这个exemption条款，所以某种程度上来说川普如果不想搞法律新突破，则仍会按之前的版本行事。就算他想有所突破，也会被法院立刻援引之前的判例发布禁制令，进入一两个月的司法缠斗里，这个时间段也够我们做出行动了。
真-可能的做法
通过上文分析，我们可以推测出如果川普真的想针对中国学生or马工，最绝最坏的情况下可以做到：
- 发布Travel Ban，禁止新申请/renew visa；
- 让CBP对当前持有有效visa的人严加审查，但不可能只按此条件拒绝。
再次强调，这是最绝的情况，是小概率事件。中美关系的确不佳，但远未剑拔弩张到这种地步。上面的Travel Ban除了10052都是针对极度敌对的国家，而10052若没有疫情背景也不可能成功。
还有一种可能性更高，敌对程度更轻的做法，就是严卡visa，长check、提高拒签率等等。这个的确没有办法了。没有效visa又不在美国国内的情况下，你在美国法律体系下是一点权利没有的...所以visa申请者的确风险更高。
应该怎么做？
这一点我觉得我没法给大家建议，每个人的情况都不一样。如果就我自己的情况，综合来看，我不会在这个交接期回国renew visa，但我会持有有效visa回国探亲，在出入境的时候注意采取有关措施。
0条回复